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牢记职责 不辱使命 求实创新 争当合格参事

时间:2009/11/12 02:59:31来源:作者:admin 点击:
  

 

牢记职责 不辱使命
求实创新 争当合格参事
省政府参事、湖南农业大学教授、博士生导师 盛孝邦
 
参事和参事工作有三个明显的特点。第一是年龄,政府参事起始年龄一般是60岁,别的地方“下岗”了,当参事才刚够资格;不到一定年龄,不可能有很高威望,也不可能超脱,更不可能体现德和贤。第二是工作的切入点和优势是运用参事个人的阅历、经验和智慧,运用学识、地位和影响,以长者的身份、贤者的声望、智者的灼见,向政府建言。同是一件事,参事们说出来的内涵和份量可能就是不一样。第三是参事与参事室关系的定位即“主体和载体”问题。参事是主体,参事室是载体。参事室的“影响因子”基本上系身于参事个人作用的发挥。参事没有作为,拿不出精品,提不出灼见,参事室就没有位置,参事工作就会游离于政府首长的视线之外,与日从政府工作之中“淡出”。即参事“有为”参事室才“有位”。可见,参事工作千头万绪,高质量的调查报告和参事建议是重中之中。所以,我们学习领会中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号)精神,明了参事的基本职责,在参政议政、建言献策、咨询国是中发挥作用,就是要不负众望,倾情尽职,求实创新,争当一名合格的政府参事,把参事队伍这个“主体”建设好。我受聘省政府参事已有12个年头,通过实践和思考,有以下四条心得,供大家参考。
角色定位是前提 聘任制参事绝大部分来自专家、教授、学者队伍,也有一部分是从厅局级岗位退下来的党政领导干部。但是,聘任为参事后在参事室组织的公务活动中,科技专家或党政领导这些“光环”淡化了,更主要的,角色已经转换为政府“幕僚”或“思想库”、“智囊团”中的成员,是为政府首长出谋划策的高级参谋。参事是省长聘任来的谋士,在考虑问题的角度上,在调查研究的切入点上,在解决问题的方法上,必须站在政府工作全局的高度,想省长之所想,急省长之所需。这个角色定位至关重要,它是参事履行基本职责的起点。有了这个起点,参事才能将专业知识、资历经验、智力胆略和宏观把握融为一体,构建成熟的政治见解。比如说,1996年我被聘为政府参事,此时正值我国加入“世贸组织”的谈判进入关键阶段,那么“入世”后我国和我省的农产品贸易如何面对发达国家,尤其是面对具有强大竞争力的美国农业部门;美国农产品严重过剩,他们迫切要求其它国家取消农业保护,全面开放农产品市场,以便于倾销农产品,弥补其贸易逆差。这将对我国我省农业构成巨大威胁。于是通过调查研究,并依托我的专业背景和在国外工作的经历,倾情撰写了一篇“对今后我省农业发展的几个问题的建议”。该文在开头部分对“中国入世后我省农业面临的冲击与挑战”中坦言了入世的风险;紧接着围绕“农业问题的解决,必须要有农业政策的共识基础”和“科技是第一生产力”等方面,提出并阐述了“四观五突破”的政策建议。即“粮食安全观”、“农民收益观”、“产业平衡观”、“增值方式观”和“新的农业科技革命,就是要实现五个重大突破”。这个建议在省政府参事座谈会上发言后,受到省委省政府领导的高度重视和充分肯定。原因很简单,这个建议起点高,观点新、意见实,又有可操作性。所以很快被《湖南政报》、《决策天地》、《新华社内参》、《湖南零讯》、湖南人民广播电台、湖南卫视、湖南经视和中央《零讯》等多家刊物和媒体采用。中共湖南省委统战部还颁发了优秀建议一等奖证书。
继续学习是保证 政府工作纷繁复杂,政府首长日理万机;参事职责的准确定位界定了政府参事必须与政府首长思维同步,即所谓想省长之所想;而参事履行职责的最高境界则还要求想省长之未所想,即有前瞻性、预见性、未雨绸缪。然而,参事并非“神仙”,更不是“算命先生”。这就要求作为高级专家的参事把继续学习放在重要位置,不断开拓新的知识视野,学行政、学经济、学法律、学历史,尽力走向专业精通、知识渊博、功底深厚、视野宽阔,以使我们的建言具有理论的深度、文化的高度、知识的宽度,使政府首长听了参事的发言或看了参事的建议后耳目一新,甚至拍案叫绝,感到可信度高、可操作性强。2001年由我领衔的农业专题调研组试图对严峻的“三农”问题求解,通过不断学习、认真思考,深入调研、慎密撰稿,从农民这个庞大的弱势群体,农业这个曾为工业原始积累作出过巨大贡献的弱势产业,农村这个被飞速发展的城市不断边缘化的“城乡分治”社会,以历史的眼光、现实的考量和政策导向三个层面进行剖析,再从农业增效亮点的透视到农民增收的对策,以实求证和理性思考,提出了“农业增效、农民增收,要以体制创新和科技创新为突破口”的政策建议。在省政府参事座谈会上向省长汇报,受到高度赞扬。湖南卫视、湖南经视作了报道,《湖南内参》、《决策天地》全文刊出,引起强烈反响,认为有深度、有灼见。中共湖南省委统战部颁发了优秀建议二等奖证书。担任参事两届余,围绕“三农”问题,就宏观农业经济方面选题的建议有二十余篇,不少还被《政府工作报告》和省政府有关文件援引。我的专业背景是植物遗传工程学,回过头来一想,这些成绩的取得正是在参事室这所大学校不断求索,努力学习,不断扩大知识面,倾情尽职的结果。
选题调研是关键 我们做科研,培养博士生和硕士生都存在一个“选题”问题,题目选得合适与否是研究成败的关键。我常对我的学生讲:你们毕业后能否 独立地进行工作,主要的标志之一就是看你能否找到一个合适的有意义的课题。其实,参事和参事工作亦然。政府参事要履行职责,必须在选题调研上下功夫,“没有调查就没有发言权”。选题调研强调针对性、前瞻性、理论性和可操作性。针对性即紧贴政府中心工作的热点、难点问题;前瞻性即关注改革开放和经济建设所面临的新情况、新问题;理论性即分析事物的内在联系和运动规律,弄清问题的症结及发展趋势,并针对问题对“症”下“药”,即透过现象看本质方有真知灼见可言;可操作性即反映的问题准确,解决问题的措施实在,可行性强,切忌学术式的纯理论研究和探讨。湖南省政府参事室长期坚持领导出题,参事个人选题和参事集体调研“三结合”的选题调研模式是颇值得称道的。比如说在2006年撰写的“湘西地区农村工业化问题面临五道坎”这篇调研报告,是我们对应西部大开发的大好形势,针对我省欠发达地区农业产业化之现状和走势问题提出的政策建议。这个建议从字面上看讲的是工业,其实是农业。选择这个题目是基于两点考虑:一是在我国和我省,就工业产值在国民总产值中的比例来看,已是工业化国家;而从农业人口、劳动力比重看,却还是农民为主体的社会。以至于出现了城市化严重滞后于工业化,社会结构与经济结构不协调的城乡失衡局面。这是目前产生很多经济社会问题的重要原因,更是制约农业增效农民增收的根本原因。二是现在的农业问题在农业以外,现在的农村问题在农村以外,要解决目前的农业农村问题,必须跳出农业农村的圈子;同样,研究城市、工业发展,不能就城市论城市,就工业论工业,而要考虑农村、农业的发展和问题。这个建议在省政府参事座谈会上给省长汇报,语惊四座,效果很好。《新华社内参》、《决策参考》、《新闻天地》等刊物及时刊发,香港刊物《名人亚洲》还以记者访谈形式转发了全文,反响强烈。
乐于奉献是根本 党中央国务院要求政府参事要以参事工作为主业,为本职,这其实就是说,参事要把履行参事职责当作一种“事业”来追求,当作一种“使命”来完成。但这并不是说要把“原业”、“原职”放弃或削弱,相反,参事“主业”和“本职”是参事“原业”的优势和“原职”的特长在政府工作领域的一种延伸,二者相辅相成、相得益彰。当然,这个要求是很高的,完成这样的任务也是非常艰巨而繁重的,参事只有全身心投入永不懈怠方可达到这样的境界,关键是需要奉献精神。这是第一。第二,参事作为政府首长的参谋和助手,以个人的名义履行职责,必须亲历亲为。比如说你是名教授,你原单位拥有某一研究领域的学术团队,一批在读的博士生、硕士生或博士后,但作为参事和参事工作的选题调研,撰写报告、发表意见,你自始至终都要自己动“脑”、自己动“手”、自己动“口”,“别人”不能代替也无法代替。又比如说你曾是“位高权重”的某厅之长,作为参事你已从领导岗位退了下来,原来你有丰富而又精准的政治资源,甚至还有类似政策研究机构的“班子”作为智力支撑,工作起来当然得心应手了。但作为参事和参事工作,你必须迅速完成角色转换,从部门框框的惯性思维中跳出来,以参事的身份履行职责,没有奉献精神是做不到的。第三,参事均已近或已到耆耋之年,历炼终生,坎坷一世,皆入“从心所欲不逾矩”的境界了。那么秉直参政,秉直议政,推动和维护社会公平正义应该没有问题。但是,知易行难,无私无畏更需要奉献精神。2004年我们应邀到常德市西湖管理区考察,这里是全省最大的移民集中安置区,原是一片荒芜废洲,历经劳改农场、军垦农场、移民农场,1998年成立西湖管理区。由于受历史沿革的影响,现实环境的制约,管理体制的不顺,经济发展严重滞后,干部生活工作困难重重,移民返迁、闹事、上访事件频发。我们查阅了近十年有关西湖农场的档案,内有市委书记的报告、省委书记的批示、省政府、市政府常务会议纪要等,但对这一特殊时期特定背景下形成的特殊群体没有给予相应的政策倾斜与支持。本着于细微处体察民情,于博大处建言献策之精神,由我执笔撰写了“关于常德市西湖管理区经济发展问题的情况反映”,并在省政府参事座谈会上发言,秉直陈述我们的所见所闻和解决方案。省长当即拍板表态支持我们提出的包括“理顺行政管理体制”、“完善财税管理体制”在内的五条政策建议。问题很快得到了解决。之后,中共湖南省委统战部授予本建议荣誉奖。写到这里,不禁记起了今年318日温家宝总理答中外记者时说的一段话。“五年前,我曾面对大家立过誓言:‘苟利国家生死以,岂因祸福避趋之’。今天我还想加上一句话,就是‘天变不足畏,祖宗不足法,人言不足恤’。”这也就是表明总理一以贯之的工作态度。当然,参事无论从哪个方面讲都不能和总理比,但他忠实地履行职责的这种殚精竭虑,鞠躬尽瘁的精神,则是每个政府工作人员应当效仿和遵循的。所以,每个参事只要有热情、有诚心;只要有使命感、有责任心;乐于奉献,不求索取,就能当个合格的政府参事。
 
2008.4.18
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